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      構建新時代自然資源管理高質量發展質檢保障體系

      來源:自然資源部測繪發展研究中心 時間:2019-04-01 16:17:57 打印: 分享到:

      自然資源部的組建,標志著我國自然資源管理提升到了前所未有的國家戰略高度,進入了一個嶄新的發展階段。結合我國經濟由高速度增長轉向高質量發展和堅持“質量第一、效益優先”等總體要求,測繪質檢工作要適應新形勢,以自然資源管理需求為導向,為自然資源管理高質量發展提供有效支撐。

       

      一、總體目標

      自然資源管理工作離不開自然資源調查、監測、評價、勘測、修復等系列工程、產品和服務。質檢工作是保障工程、產品和數據全面、真實、準確的重要手段,也是打造優質工程、提高產品質量、提升服務水平的關鍵環節,具有不可替代的重要作用。

      為保障自然資源管理的高質量發展,必須建立科學合理的質量檢查驗收與質量監督管理制度,構建系統高效的質量控制體系,確立層次分明的組織實施單位檢查、檢驗檢測(質檢)機構驗收的質量職責定位,形成“三位一體”全面質量管控體系。建立組織實施單位覆蓋全過程、全要素、分級分類的過程質量控制和質量檢查制度,建立具有授權資質的質檢機構對成果質量檢驗檢測與認證的制度,建立過程質量監督抽查和最終成果復核制度。在組織實施單位做好過程質量管控的同時,由質檢機構對最終成果進行質量把關,層層落實質量責任,確保工程、產品和服務等成果合格有效、客觀準確、真實可靠。

      二、主要任務

      測繪工作融入自然資源管理工作大局中,測繪質檢的業務更廣,責任更大,任務更重。必須圍繞自然資源部工作職責,按照推動質量變革、建設質量強國的戰略要求,適應自然資源保護和開發利用的需要,著力構建服務自然資源管理工作的六大質量管控體系,推動新時代自然資源管理工作高質量發展。

      一是測繪地理信息質量管控體系。著力強化新型基礎測繪、地理國情監測、全球地理信息資源建設、應急測繪、航空航天遙感測繪的質檢保障,在質量管控制度與措施、檢驗理論與標準、檢驗技術與方法、質檢設施與環境等方面形成完整的質檢保障體系。認真做好行業監管質檢支撐,在測繪資質單位質量管理體系抽查、測繪地理信息產品質量抽檢以及建立全國統一的測繪地理信息產品和服務監督抽查系統平臺和信息共享平臺等方面更好地服務行業管理。聚焦數字中國、智慧社會、區域協調發展、鄉村振興戰略等國家重大戰略與重點工程,積極提供測繪地理信息新產品的質檢技術服務。

      二是自然資源調查監測質量管控體系。自然資源調查監測是是自然資源管理的根本依據,也是保障自然資源合理開發利用的重要前提。針對自然資源基礎調查、變更調查和動態監測的成果,以及水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監測的成果,制定統一的質量管理制度和質量要求,確定統一的數據質量標準、質量檢驗控制技術方法和質量評價指標,建立質量檢驗檢測與評價的信息化平臺,通過生產過程質量管理和過程檢查、最終成果檢驗驗證、全過程質量監督和最終成果質量復核,確保自然資源調查監測結果的標準口徑統一、地類范圍不重疊、數據不交叉,實現圖、數、實地一致。

      三是自然資源確權登記質檢保障體系。自然資源確權登記是一項政策性強、涉及面廣、精度要求高的重要工程,是自然資源管理的基本需要。針對自然資源調查監測和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪等相關測繪成果,以《自然資源統一確權登記辦法》為依據,對劃清全民和集體、集體和集體、不同自然資源類型及類別“三個邊界”的調查成果、登記要件和權籍數據庫,在資料完整性、數據正確性、調查質量、成果精度、邏輯關系等方面進行質量檢查,確保自然資源統一確權登記成果質量。

      四是國土空間規劃測繪質量支撐體系。針對國土空間規劃中各類空間基礎數據坐標轉換、空間規劃基礎數據、空間規劃底圖、“三區三線”的空間分區數據,以及空間規劃信息管理平臺、國土空間開發適宜性評價和國土空間規劃的實施監測、評價和預警體系中的測繪成果,落實質量管理制度,進行生產全過程、全要素的質量管理,對最終成果進行質量檢驗與驗收,對生產過程和驗收成果進行質量監督和最終成果質量復核,做到層層落實質量責任,層層把關成果質量。

      五是生態修復測繪質量服務體系。針對生態修復重大工程實施效果監測數據、生態保護紅線的劃定數據、生態修復區域的空間位置與分布范圍數據,結合遙感技術與外業測量采集信息,對國土空間綜合治理、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理、海島修復等生態修復前后的地形、地貌、范圍及面積等進行調查測繪與質量監測,為修復效果的評估提供準確可靠的質量依據。

      六是測繪質檢技術裝備體系。加強質檢技術創新、提高質檢信息化水平,將測繪質檢技術創新納入自然資源科技發展規劃,加大投入力度,提升創新能力和裝備水平。包括開展質檢關鍵技術攻關,構建完備的質量標準體系,構建信息化質檢平臺,提升質檢基礎保障能力等。

      此外,自然資源資產管理與開發利用、國土空間用途管制、耕地保護等工作中的有關空間分布位置、范圍、數量、類型信息,均需要質檢保障服務。


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