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      積極謀劃新時代測繪地理信息工作實現再跨越

      來源:自然資源部測繪發展研究中心 時間:2019-04-01 16:15:53 打印: 分享到:

      按照《測繪地理信息智庫委員會工作章程》和2018年度工作計劃要求,測繪地理信息智庫委員認真履行職責,緊密圍繞測繪地理信息為自然資源管理提供技術支撐和更好地服務于經濟社會發展等,積極建言獻策,提出了不少有價值的思路與建議?,F將這些思路與建議進行整理,分期刊登,供決策參考。

      王權(自然資源部國土衛星遙感應用中心主任、研究員)

      從傳統“3S”邁向新“3S”。在測繪地理信息領域,傳統“3S”是指全球定位系統(GPS/GNSS)、遙感(RS)和地理信息系統(GIS);新“3S”是指實時高精度定位服務、遙感監測服務和地理信息服務。從系統(System)轉為服務(Service),標志著測繪地理信息從模擬到數字化、再到信息化連續兩次轉型之后的第三次飛躍,即全領域從生產型向服務型的轉變。當前,測繪地理信息工作已納入自然資源管理工作范疇,新時代、新形勢對測繪地理信息工作提出新要求。建議按照陸昊部長關于在機構改革過程中保持工作“連續、穩定、轉換、創新”的要求,在繼續鞏固傳統“3S”成績的基礎上,從傳統“3S”邁向新“3S”,不斷推進新型基礎測繪體系的建設。

      王東華(國家基礎地理信息中心總工,教授級高級工程師)

      建議1:在新型基礎測繪產品設計中深入開展需求調研分析。隨著測繪地理信息工作融入自然資源管理中,加快推進新型基礎測繪建設勢在必行。新型基礎測繪產品設計是新型基礎測繪體系建設的首要工作,按需服務、開放共享是新型基礎測繪產品設計的根本要求。因此建議在新型基礎測繪產品設計時,將一些主要的地理信息應用部門納入其中,共同參與深入系統的需求調研分析。

      一是站在全局的高度,采用部門之間協作的方式,對測繪地理信息應用相關的行業部門,包括自然資源、交通、水利、農業、林草、住建、生態環境等部門進行系統全面的需求調查分析,理清應用需求,明確各部門的建設內容,力爭達成廣泛共識。

      二是由測繪部門和專業部門共同參與,基于需求調研分析結果,對新型基礎測繪產品的模式、內容、要素和編碼、技術指標等進行設計,形成新型產品標準規范,并廣泛征求用戶意見,取得專業部門廣泛認可。

      三是建立測繪部門與主要專業部門之間的協調溝通和交換共享的長效機制,一方面便于對基礎測繪產品進行快速更新;另一方面也便于為專業部門提供更好的基礎測繪服務保障。

      建議2:建立常態化全球眾源信息獲取機制。2018年,我國全面啟動了全球地理信息資源建設與維護更新項目。在實施全球測圖過程中,許多要素和屬性依靠遙感影像是難以提取的,實地調繪困難的情況下只能通過收集相關的地圖和資料方式進行解決。但目前,在收集全球眾源地理信息方面,我國沒有任何單位專門從事這項工作,只是由生產作業單位通過網絡進行收集。由于生產單位的信息渠道非常有限,許多精度高、現勢性好的資料不能收集到。隨著互聯網地圖、志愿者地理信息、眾包數據的快速發展,互聯網上眾源地理信息越來越豐富,數據的現勢性越來越好,通過網絡信息獲取技術也可收集到部分具備使用價值的地理信息數據,對于加快全球測圖十分重要。

      因此,建議部領導高度重視和加強這一方面的工作,通過建立常態化的機制,安排專門的單位人員和經費專職從事該項工作,全面研究分析有關的信息渠道,研發所需要的技術和工具,全面系統收集相關的地理信息。同時,對收集到的全球各種眾源地理信息數據進行處理,建立統一規格的全球眾源地理信息資料數據集。

      王占宏(陜西測繪地理信息局副局長、教授級高級工程師)

      建議1:構建區域自然資源大數據中心,實現自然資源部部門履職的關口前移。“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”已經成為提升政府治理能力的新途徑。自然資源部要落實好“兩統一”職責,需要匯集國土、測繪、海洋、地質、林草等領域的海量、多源、異構數據,并有效應用這些數據,挖掘內在價值,實現以數據支撐部門決策。為此,建議做好以下工作:

      一是構建區域自然資源大數據中心,實現該區域部屬單位數據的匯集、融合、分析和共享。充分發揮區域自然資源大數據中心在IT基礎設施、人員隊伍、保障能力、響應效率和節約成本等方面的優勢,一方面高效完成部交辦本區域工作,另一方面為本區域部屬單位做好服務。

      二是綜合考慮部屬單位的工作片區,科學劃分區域自然資源大數據中心任務區域。依照部派出單位的工作片區、人才隊伍、技術背景和已有基礎,結合具有區域性質或概念的國家重大戰略(如“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等)將全國劃分為若干任務區域,即每個任務區域有一個區域自然資源大數據中心。

      三是明確區域自然資源大數據中心工作職責和業務流程,建立暢通的信息傳遞機制。梳理區域自然資源大數據中心在服務部司局職責中的作用,按照自然資源部黨組的要求形成明確的工作職責和管理機制,建立橫向和縱向的業務流程,形成順暢的信息上報和通報制度。

      四是整合人才隊伍,實現人才優勢的最大化。根據自然資源部黨組明確的工作職責,吸收和整合部屬派出單位的技術人員,盡快形成工作能力,為自然資源部開展山水林田湖草管理提供技術支撐。

      建議 2:開展全國衛星導航定位基準站系統整合。目前,我國已基本建成國家和省級層面的衛星導航定位基準站系統,但由于建設過程中缺乏統一的統籌規劃與協調,難以實現跨省、跨區域、跨行業的數據信息共享,而且存在彼此獨立、服務功能單一等問題。因此,應以國家級衛星導航定位基準站系統為基礎,統籌省級衛星導航定位基準站系統,通過資源統籌、技術融合,構建基準框架統一、功能完備、無縫銜接、服務高效的全國衛星導航定位基準服務系統。同時,建立健全衛星導航定位基準站系統運維的體制機制,完善數據共享與服務標準,積極探索國家與省級、各省級之間的相互協作與共同服務模式,逐步實現全國范圍內無縫拼接,為自然資源管理、基礎測繪、重大工程、應急救災等提供跨區域導航定位服務和事后精密數據處理服務。

      建議3:建立全國高精度地面沉降動態模型。我國長江三角洲、華北平原、汾渭盆地等區域地面沉降較為嚴重,對國家重大工程與城市建設、測繪基準維護等造成了較大影響。建立全國高精度地面沉降動態模型,可為自然資源災害防治與預防提供科學可靠的決策依據,為國家和區域高程基準動態維護與更新提供基礎模型,為多行業和重大工程提供高精度全國垂直形變信息。因此,利用國家、省市、行業連續運行的GNSS基準站觀測資料、多期GNSS大地控制網觀測資料、多期精密高程控制網觀測資料以及合成孔徑雷達干涉(InSAR)數據等基礎數據,通過對多源多期精密測量數據的融合處理與綜合分析,可以獲取全國陸地垂直形變信息,建立全國地面沉降動態模型?;谌珖孛娉两祫討B模型,分析不同地區高程控制網的垂直運動趨勢,確定全國高程基準維護技術方案,對重點沉降區域定期開展高精度水準與GNSS觀測,實現國家與區域高程基準維護與更新。

      張志華(青島市勘察測繪研究院院長、教授級高級工程師)

      建議1:進一步補充、完善、增加測繪地理信息標準規范。據不完全統計,目前我國現行的測繪地理信息標準規范多達上百項,這些標準規范存在標準落后、指標不統一、無法有效滿足社會經濟發展需求等問題。隨著測繪地理信息與其他行業的不斷融合,涌現出越來越多的新型測繪地理信息應用項目。這些跨界項目并沒有相應國家標準支撐,影響了其數據產品的標準化、規范化。同時,自然資源部的機構改革,也迫切要求出臺更多面向國土、規劃、海洋、林業等領域統一的測繪地理信息產品及服務標準,以應對行業融合應用服務自然資源綜合監管的需求。為此,針對標準規范存在的問題,建議重點開展以下兩項工作:

      一是加強標準規范的制修訂工作。統一指標、量化數據庫標準、實現圖向庫的徹底過渡、增訂符合技術發展及跨界領域的標準規范,進一步補充、完善測繪地理信息標準規范。

      二是增加面向國土、規劃、海洋、林業等相關行業統一的測繪地理信息產品及服務標準,確保標準規范相互銜接、統一。從頂層設計上實現測繪地理信息數據產品的升級,提高產品更新效率,縮短更新周期,滿足經濟社會發展的需求。

      建議2:建立國家、省、市、縣一體化的網格化新型基礎測繪數據采集更新體系。近年來,我國基礎測繪發展取得長足進步,但在更新體系建設上還存在基本比例尺地形圖更新不及時、全國基礎測繪分級采集重復浪費、各級基礎測繪更新數據共享不充分等問題。為此,依據現有條件和基礎,建議建立和完善各級基礎地理信息協同更新和共建共享的機制??v向上實現全國統一、多尺度融合,改變按比例尺建庫的技術模式,建立政務版(秘密版)和公開版兩大類數據庫,實現國家、省、地市按區域分工負責,避免重復。橫向按主題信息內容劃分產品類型,建立全國統一完整、內容齊全的國家地理空間框架數據庫,實現不同部門、不同項目按要素分工負責,避免重復建設;同時促進信息資源、技術資源、人才資源和經費資源等方面的良性互動。

      具體實施時,首先制定全國基本比例尺融合地形圖數據庫標準、全國分級數據協同采集規則及協調生產軟件技術要求、采集更新工作網格化劃分標準、比例尺地形圖融合縮編及數據共享技術標準,以及數據采集/處理/融合軟件技術指南等技術標準規范;然后選擇部分省市縣進行生產試點和技術驗證,最終形成全國分級網格化數據實時更新機制,為經濟社會發展提供不同精度、不同層級、不同密級的新型基礎測繪產品。

      徐開明(黑龍江測繪地理信息局局長、教授級高級工程師)

      建議開展測繪地理信息支撐自然資源監管綜合業務體系研究。自然資源部組建后,測繪地理信息成為部內專項業務工作。從測繪地理信息工作本身來講,在新組建的自然資源部里突出了對自然資源監管、空間規劃、國土空間用途管制等主要業務的技術支持功能,工作目標更加明確;同時,如何滿足經濟發展、社會管理、國防建設和生態保護需要,提供權威法定的測繪地理信息技術和成果服務這一對外的測繪地理信息服務功能仍然延續??紤]到作為獨立部門存在的測繪地理信息工作已經構建了較為完備的對外服務業務保障體系,目前的研究重點應放在對內技術支撐體系的研究上。主要內容包括:

      一是國家與省級自然資源與地理空間大數據中心建設工作,包括建設內容、技術標準、服務功能、更新機制等內容。

      二是地理國情監測與其他資源調查與監測融合工作,包括技術標準、監測內容、服務對象等內容。

      三是高效遙感變化監測業務體系建設工作,包括多源數據獲取、快速處理、公共產品制作、變化提取、分發服務等內容。

      四是構建自然資源部全流程業務平臺,以地理空間數據為基礎,以資源調查數據為核心,建立包括自然資源調查、確權、管理、評價、國土空間規劃、監測、督查、執法、補償等綜合業務運行系統。

      建議盡早開展上述內容研究,使各級測繪地理信息業務盡快融入自然資源管理工作,真正發揮技術支撐保障作用。

      程鵬飛(中國測繪科學研究院院長、研究員)

      關于2000國家大地坐標系維持更新的建議。至2018年7月,我國已經全面啟用2000國家大地坐標系。但目前我國大地坐標框架本身存在一些問題:

      一是不滿足高精度原則。作為高精度的國家級基準框架的連續運行基準站少,只有25個,平均間隔600公里。其它站點的精度甚至沒有省級框架網的精度高,已失去了國家最高級的權威控制作用。

      二是不滿足框架點持續服務要求。原來構成2000國家大地坐標系的點中有1000個定期觀測的點沒有繼續維護。

      三是不滿足穩定性要求,大部分框架點分布不合理,占框架主體的2000多個地殼觀測網絡工程站點大多密集地位于地震斷裂帶上或變形區域。而有鑒于此,近十年,我國啟動國家大地基準現代化及陸態網工程(410個站),加之全國統籌的連續運行基準站的建立,使得框架點較之已有的2000國家大地坐標系的分布更趨合理,但這些站并不在原整體構建的2000國家大地坐標系框架中,沒有發揮應有的作用。

      四是自主衛星采用的不是自主的框架。北斗為中國自主衛星導航系統,鑒于衛星運動特性,實際上仍是采用不斷更新的國際框架,而并沒有使用具有靜態特性的2000國家大地坐標系框架系統。

      鑒于以上主要原因,建議:

      一是確定相對穩定的連續運行定位基準站作為我國的國家大地坐標參考框架(不是目前所謂的410個,而應該是2000個左右),每年進行一次框架在當年歷元(比如對2019年可選取2019年1月1日零點)的計算,并提供全國使用。

      二是對現有的CORS站進行升級改造,使之具備接收我國北斗導航定位信號的能力。


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