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      印度地理空間數據獲取和生產新政策的相關要點

      來源:自然資源部測繪發展研究中心 時間:2021-03-29 15:28:19 打印: 分享到:

      2021年2月15日,印度科學與技術部(Department of Science and Technology, DST)舉行了政策簡報會議,宣布對印度地圖政策進行全面改革。與此同時,DST在其官網發布了此項改革的正式文件——《關于獲取和生產地理空間數據以及地理空間數據服務(包括地圖在內)的指南》(以下簡稱《指南》)。測繪發展研究中心組織對《指南》原文進行了翻譯和整理,以下為相關要點。

      1. 《指南》的出臺背景。為應對新冠肺炎疫情對于印度經濟的沖擊,印度于2020年5月啟動了Atmanirbhar Bharat計劃(也稱為“Self Reliant India”,印度自力更生運動),該計劃推出了一攬子經濟刺激和改革政策,該文件內容正是在此項計劃背景下推出的改革措施之一?!吨改稀分荚谕ㄟ^對于地理信息管理方面的改革,充分發揮地理信息在經濟社會發展中的重要作用,提供全面、高度準確、精細和持續更新的地理空間數據惠及印度各行業,提高國家創新能力和應急能力。

      2. 《指南》的效力和執行時間?!吨改稀返?條指出,該文件的發布將取代之前由科技部、國防部或其他部門發布的其他與該文件內容相抵觸的文件。目前,印度尚無針對地理信息的專門立法,雖然印度曾于2016年發布《地理信息管理法令(草案)》并公開向社會征求意見,但截至目前,該法令仍未獲議會通過。因此,由科技部發布的《指南》將成為地理信息管理的最新和單一參考。由于《指南》未明確正式生效時間,因此該《指南》應為自公布之日起施行。

      3. 《指南》強調了自主創新和發揮市場力量的重要性,提出向印度企業提供數據和測繪技術對于實現印度“自力更生”運動的目標至關重要,同時也認為目前印度在測繪技術和服務方面嚴重依賴外國資源,測繪行業的自由化將激發國內自主創新,使印度測繪地理信息企業能夠參與國際競爭?!吨改稀吠瑫r強調了海洋地理信息數據的重要性,鼓勵私營部門積極參與海洋地理信息的獲取和使用。

      4. 《指南》將可公開獲取的地理信息數據和服務作為監管的重要準繩,認為過去受到限制的地理空間數據,現在可以普遍地獲取,包括全球范圍內已有且能夠獲取的數據,對于上述數據的監管已經過時和多余。

      5. 《指南》取消了對于從事測繪地理信息活動的準入限制,在印度境內收集、生成、準備、傳播、儲存、出版、更新和/或數字化地理空間數據和地圖不需要事先批準、安全審查、許可證或任何其他限制。該范圍包括個人、企業、組織和政府機構。

      6. 雖然取消了準入限制,但是《指南》對于敏感屬性數據有明確監管要求,需要滿足敏感屬性負面清單的規定,不得在地圖上標注或關聯負面清單中禁止的敏感屬性。該負面清單由科技部與有關部門組成的地理空間數據促進和發展委員會協商制定。

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      7. 除負面清單外,《指南》還使用閾值對印度實體(指任何印度公民、政府實體、根據適用法規注冊的社團、法定機構、政府自治機構,或印度居民擁有的任何印度企業或印度有限合伙企業,或印度居民控制的任何印度企業或印度有限合伙企業)和非印度實體采取了差異化政策。閾值設定主要包括三個方面:(1)實地空間精度:水平或平面測量為1米,垂直或高程測量為3米;(2)重力異常:1毫加侖;(3)領海水深數據的垂直精度,距岸線500米以內為10米,距岸線500米以外為100米。對于印度實體,將不受閾值的任何限制,僅需遵守負面清單關于屬性的規定。而空間精度/值高于閾值的數據,只能由印度實體創建和擁有,且必須在印度存儲和處理。外國企業和外國擁有或控制的印度企業僅能以服務印度客戶目的下,通過印度實體的許可僅限于API形式訪問空間精度/值高于閾值的數據,且不允許被許可企業經手、重復使用、轉售空間精度/值高于閾值的數據。此外,《指南》根據閾值對地理信息數據上傳云端作了差異化規定。不超出閾值的地理信息數據可以上傳至云端(包括境外),超出閾值的數據僅限上傳至印度境內的云端和服務器進行存儲和處理。同時,不超過閾值的地理信息數據出口不受限制。

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      8. 《指南》對于某些特定數據和特定測繪活動進行了約束。對于CORS數據僅向印度實體提供,地面移動地圖測量、街景測量和印度領海測量,僅允許印度實體實施。

      9. 《指南》明確了使用公共資金生產的地理信息,除機密數據外,將不受限制地便于印度實體訪問,對于政府機構將免費提供,政府機構外將以公平、透明的價格提供。印度測繪局(Survey of India, SoI)及其他制圖政府機構,應立即采取簡化措施,修訂和廢除各種表格和許可,使用云、開放式API等現代技術,便于數據在線訪問。此外《指南》規定,政府應適當分配財政資金鼓勵地圖眾包工作。

      10. 《指南》規定政治地圖應符合相應標準。任何比例尺的政治地圖,包括國家、州和其他邊界在內,都應符合印度測繪局出版的地圖或發布的數字邊界。同時,《指南》還規定印度測繪局出版和發布的地圖應便于訪問、免費下載、數字化顯示和打印。

       

      綜上,《指南》的發布意味著印度在地理信息管理思路上發生重大調整。不難看出,印度政府想要通過放寬準入,充分利用市場化手段實現其測繪地理信息領域的自主創新發展、參與國際競爭的意圖。當然,印度政府仍然對于敏感屬性數據、高精度地理信息數據、國家版圖以及特定測繪活動有著嚴格限制,利用制定敏感屬性負面清單、設定閾值等方式,采取“內松外緊”的差別化監管政策。在閾值的設定上,參考了目前國際可公開獲取的主流地理信息數據精度。此外,該《指南》充分考慮到近年來地理信息技術發展實際,規定了涉及云端上傳數據、眾包地圖、API訪問等新內容。一言蔽之,相較于過去對于地理信息全面限制使用的保守態度,印度地理信息新政策朝著鼓勵應用的管理思路邁出一大步,其政策后續效應值得持續關注。


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