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      新時期測繪地理信息行業探新路

      來源:自然資源部測繪發展研究中心 時間:2021-02-01 15:05:36 打印: 分享到:

      文章依據研究課題《新時期測繪地理信息重大發展問題研究》整理形成。作者為自然資源部測繪發展研究中心的陳熙 劉芳。

      按照《中華人民共和國測繪法》(簡稱《測繪法》)的規定,測繪地理信息行業履行“為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務”的職責。同時,伴隨著機構改革,測繪地理信息行業發展改革在管理體制上發生重大變化,需要對其發展方向、目標、任務和舉措等進行適當調整,幫助測繪地理信息行業廓清思路、明確方向、增強信心,并為服務經濟社會發展發揮更大作用。

      將“高質量發展”作為新時期行業發展總要求

      所謂高質量發展,是指能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。因此,高質量發展一方面對測繪地理信息行業提出了不同以往的服務需求,另一方面對自身發展也提出了明確要求,需要更多地從提升發展效能和質量方面來謀劃發展戰略。圍繞國家“高質量發展”要求,新時期測繪地理信息行業高質量發展應包括如下內容:

      ——將“自主創新”作為第一原則要求:充分發揮政府和市場的力量,改變目前測繪地理信息核心技術仍然掌握在西方發達國家手中的局面,盡快實現對全球地理信息資源獲取零的突破,并加快向精細化發展。

      ——將服務“綠色”發展作為基本職責:圍繞“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”等生態文明建設重大任務,重點履行好統一空間位置定義、統一空間關系定義、統一空間表達方式等基本職責,承擔自然資源數據中心建設管理、自然資源調查監測基礎支撐、自然資源數據質量保障等拓展性任務。

      ——將全球視野、海陸統籌、全空間測繪作為主要工作對象:改變依靠項目推動全球測繪、海陸測繪的傳統方式,建立常態化開展全球測繪和海陸測繪的制度和計劃。

      ——將“服務”作為根本目標追求:作為自然資源管理整體業務的重要構成部分,探索自身與土地、礦產、海洋等業務加速融合形成的新功能、新服務,為自然資源管理和國土空間治理提供堅強支撐,為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護各領域提供基礎性、多元化服務。

      ——圍繞“安全”主題構建測繪地理信息管理機制:開展測繪資質、注冊測繪師等制度建設,研究測繪地理信息在防竊密等方面的安全管理政策。

      明確測繪地理信息為“兩統一”提供技術支撐的內涵

      習近平總書記關于“山水林田湖草是生命共同體”的重要論述,是新時期自然資源管理的基本理念,也是自然資源管理“兩統一”職責的基本依據。要準確定位新時期測繪地理信息行業在自然資源管理中的角色,需要深刻理解“兩統一”背后蘊含的科學邏輯,明確新時期自然資源管理的基本理念。

      自然資源管理在經歷要素管理階段后,進入了綜合管理階段,履行自然資源管理“兩統一”職能,實質是對國土空間開展綜合治理。要達到符合機構改革預期的效果,有兩項至關重要的工作:一是明確相關基礎性工作,為自然資源管理及其相關的國土空間規劃和用途管制、生態保護修復等工作奠定基礎;二是構建現代化國土空間治理體系。其中,體系構建的具體內涵包括:國土空間信息化、智能化發展所帶來的技術支撐體系、業務支撐體系、政務管理手段的信息化、智能化,以及由此帶來的作為業務支撐的“后廠”與作為政務管理工作的“前店”的分化;作為國土空間治理體系組成的自然資源調查監測、國土空間規劃和管制、生態保護和修復、海洋、測繪和地質調查各業務的整合和集成。

      發揮測繪地理信息在自然資源管理中的技術支撐作用,關鍵要把握測繪地理信息關于統一定義國土空間的基本職能,即統一空間位置定義、統一空間關系定義和統一空間表達方式,以及測繪技術自身的業務性特征。具體發揮好以下3個方面的作用:一是體現測繪地理信息在自然資源管理部門和相關單位行使日常管理職責過程中對測繪業務工作的把關作用;二是發揮測繪地理信息工作專長于空間定位及空間關系表達等方面的特點在研究自然資源管理重大問題時的支撐作用;三是突出測繪地理信息在構建自然資源管理業務體系和國土空間治理體系中的基礎性作用。

      創新性地履行好法律賦予測繪地理信息行業的職責

      依據《測繪法》總則第一條“為了加強測繪管理,促進測繪事業發展,保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務,維護國家地理信息安全,制定本法”,可以確定測繪地理信息的5項職責,即為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務以及地理信息管理。依據第三條 “測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業”,可以確定測繪地理信息的1個定位,即“基礎性事業”。

      新時期應當以創新的思路履行好《測繪法》賦予的職責與定位,重點要建立數據建設與應用服務之間的有機聯系和互動關系,具體包括3個方面:一是通過建立自然資源管理部門與其他相關部門之間的跨部門協調機制,形成有效需求獲取渠道,建立產品服務標準對接協商平臺,不斷改進自然資源管理部門對外提供測繪地理信息服務的成效;二是與有關部門協商,進一步明確數字地理空間框架建設內容,共同確定對定義國土空間比較合適的有限的核心要素(即需求最多、應用最廣、最能體現國土空間特點的要素),將數字地理空間框架建設的主要任務真正回歸到用簡潔、準確、一致的方法對國土空間位置和空間關系進行基本定義上來;三是進一步梳理并整合自然資源管理不同業務之間對經濟社會發展提供公共服務的能力,建立常態化提供服務的制度和技術手段。

      (轉載自《中國自然資源報》)


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